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重庆市人民政府重庆警备区关于加快推进民防建设融入经济社会发展体系的若干意见(渝府发 〔 2011 〕 63 号)

发布时间:2017-07-05 11:09:34     作者:法规处     来源:本站原创     浏览次数:


重庆市人民政府

关于加快推进民防建设融入经济社会

发展体系的若干意见

 

渝府发〔201163

 

各区县(自治县)人民政府、人民武装部,市政府有关部门,有关单位:

为认真贯彻落实“314”总体部署以及第六次全国人民防空会议精神,促进我市民防事业与经济社会协调发展,提高人民防空战时防空、平时服务、急时应急能力,充分发挥民防事业在服务经济社会发展和保障民生中的作用,现就加快推进我市民防建设融入经济社会发展体系提出如下意见。

一、推进民防建设融入经济社会发展体系的重要性

()是贯彻落实科学发展观的必然要求。我市战略地位重要,大城市大农村特征明显,地形地貌复杂,灾害事故及其他公共安全事件易发多发,民防建设任务十分繁重。加快推进民防建设融入经济社会发展体系,对于实现以人为本、最大限度维护人民群众根本利益,进一步提升我市整体抗毁能力、应急救援能力、民众防护能力和可持续发展能力,促进全市经济建设与民防建设的全面、协调、可持续发展,具有举足轻重的作用,是科学发展的必然要求。

()是加快新时期民防事业发展的迫切需要。民防是保护民众安全的公益事业,是社会管理的重要方面,是现代城市建设的重要内容。在我市大力推进五个重庆、内陆开放高地和统筹城乡建设的新形势下,积极推进民防事业融入经济社会发展体系,建立完善民防体制机制,克服民防建设短板,增强民防工作活力,促进民防事业加快发展,意义重大,任务紧迫。

()是提高人民防空建设平战结合整体水平的有效途径。平战结合是我国人民防空建设的基本方针之一,需要长期坚持。推进民防建设融入全市经济社会发展体系,有效利用民防战备资源服务经济建设、社会建设、城市建设,努力做到惠民生、保民安、化民危、利民便,实现战备效益、社会效益和经济效益的高度统一,有利于推进人民防空转型升级,有利于提高民防应战应急的整体能力,有利于充分发挥和平时期民防的服务保障作用。

二、指导思想、基本原则和总体目标

()指导思想。

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展观为统领,以服务“314”总体部署和五个重庆建设为落脚点,以保障民安、服务民生为核心,突出抓好民防建设融入公共安全建设、城市建设、重要经济目标建设、城乡统筹发展,切实增强市场经济条件下民防发展活力,为增强国防实力,促进经济社会又好又快发展,发挥积极作用。

()基本原则。

1融合发展,提升效益。准确把握民防建设与国防建设、经济建设、城市建设及应急建设的关系,充分发挥民防建设服务经济社会发展、应对重大突发事件的积极作用,实现战备效益、社会效益、经济效益的有机统一。

2.以人为本,服务民生。着眼于更好满足人民群众物质文化生活与安全利益需要,充分发挥民防在经济社会发展中的服务保障作用,主动把民防建设融入保障民生、惠及民生、改善民生之中,全面开发利用民防战备资源,完善城市功能,美化城市环境,应对突发事件,拓展就业渠道,方便生产生活。

3.统筹协调,科学发展。正确处理当前与长远、整体与局部、安全与发展、平时与战时的关系,坚持从实际出发,着力解决人民防空工程体量不足、指挥通信网络覆盖率偏低、区域发展失衡、高素质人才缺乏等问题,突出主城区和六个区域性中心城市民防建设,促进远郊区县(自治县)民防事业快速、协调、平衡发展,提升全市整体水平。

()总体目标。

力争用五到十年时间,建立健全我市民防事业与经济社会融合式发展的管理体制、运行机制和法规体系,全面提升整体抗毁、应急救援、民众防护、可持续发展能力,发挥民防在经济社会发展中的助推作用,初步形成机构健全、指挥高效、反应快速、功能完善、保障有力、惠及民生的重庆特色现代民防体系,努力实现重庆民防建设西部领先、全国一流的奋斗目标。

三、推进民防建设融入公共安全建设

()构建民防参与公共安全管理的体制机制。各区县(自治县)人民政府要充分重视民防在防灾应急工作中的重要作用,将其作为服务平安重庆建设、应对突发事件的重要力量,纳入政府公共安全管理体系,赋予防灾救灾职责任务,逐步建立职能清晰、制度规范的民防应急管理体制和防空防灾一体化工作机制。要把民防部门纳入应急委员会、安全生产委员会、防火安全委员会等集体协调决策机构成员单位。应急、消防、公安、地震、防汛、国土、民防、军事等部门要着眼全市公共安全大局,加强协作,共同构建民防与抢险救灾、其他作战行动的联动协同长效机制。

()民防设施服务政府应急救援。人民防空组织指挥体系、信息网络、通信警报设施、群众防空组织要为政府应急救援提供支持。发挥人民防空工程和疏散地域的作用,为储备应急物资提供场地,为市民应急避难提供场所。民防部门要会同应急、水利、气象、地震、林业等部门,研究建立利用防空警报系统发放灾情警报机制,逐步实现利用广播、电视、移动通信工具和互联网同步发放警报信息。研究运用社会公共安全视频监控系统,建立覆盖全面、控制灵活、实时共享的重要经济目标和人民防空重点区域的监视定位系统。各区县(自治县)人民政府要严格按照《重庆市人民政府办公厅转发市政府应急办市民防办关于共建共用区县政府应急(人防)指挥平台指导意见的通知》(渝办发〔201175号)要求,在建设人民防空指挥所时要充分考虑防灾救灾和应对其他重特大突发公共安全事件的需要,将人民防空指挥所作为政府应急救援指挥平台,与政府应急救援指挥相关部门信息网络互联互通。加强民防工程机械、重点防护器材等装备建设,在城市建设、重大灾害应急救援工作中发挥作用。

()强化防空防灾教育训练。各级人民政府要将民防宣传教育纳入国防和国民教育体系,面向广大市民开展防空防灾一体化教育训练。建立由民防部门牵头、多部门共同参与的公共安全知识教育协作机制,教育、文化、广播电视、民防等主管部门要密切配合,共同履行防空防灾教育职能,增强全社会的民防意识和应急防护自救互救技能。市、区县(自治县)行政学院(校)要将民防知识纳入教学范围。中小学校、高等院校应当开设民防知识教育课程。机关、企事业单位、社会团体、社区应当结合形势报告、安全教育等活动,开展防空防灾知识的普及宣传。各级人民政府每年要适时组织机关、学校、企业、社区开展不同形式、层次、规模的防空防灾演练,检验和完善城市防空防灾方案,提高组织指挥、协同保障、应急救援能力。积极动员市民以志愿者身份参与防空防灾救援演练,提高群众防空防灾技能,增强城市综合防护和应急能力。市级综合性演练(演习)每2—3年组织一次,区县(自治县)每2年至少组织一次多部门参加的综合性民防演练。区域性中心城市和其他有条件的区县(自治县)要于2013年前建成防空防灾专业培训场所,5年内形成覆盖全市的防空防灾教育训练基地网络。

()加强社区防空防灾一体化建设。各级人民政府和同级军事机关要结合平安社区建设,组织指导建立社区民防组织指挥机构,编制社区防空防灾预案,建设社区民防指挥通信设施和避难场所,组建训练以志愿者为主体的应急队伍,开展公共安全知识宣传教育,全面推进社区防空防灾一体化建设。

四、推进民防建设融入城市建设

()加强民防建设与城市建设相结合管理。各区县(自治县)人民政府要把民防部门纳入规划委员会成员单位,参与城市总体规划编制工作,落实民防建设与城市建设相结合管理的各项措施。城乡规划主管部门在组织编制城市建设控制性详规时,应充分考虑人民防空工程建设需求。在各级人民政府统一领导下,民防、规划、建设、市政等部门要共同参与城市地下空间开发利用规划的编制与实施,确保地下空间开发利用规范有序进行。

()城市建设兼顾人民防空要求。城市建设要努力增强综合防护功能。城市公共绿地、轨道交通等地下交通干线和供水、供电、供气、通信等重大基础设施的规划建设,必须兼顾防空需求,做到同步规划、同步建设、综合利用。民防、市政管理等部门要共同搞好人民防空工程与地下过街通道等城市基础设施的连通配套建设。

()促进城市地下空间开发建设。着眼于完善城市功能、增强整体防护能力,在繁华商业区、人口稠密区、重要目标区等修建地下商场、地下停车库、地下餐饮娱乐设施及其他地下公共设施,有计划地将仓库、车库、医院、生产车间等相关设施建在地下,在交通拥挤、人流集中地段修建地下过街通道并尽量与商业设施结合。积极引导、鼓励和支持社会资金投资建设人民防空工程,采取合资、合作、股份制、独资等多种投融资形式,培育和发展多元投资主体,加快人民防空工程建设步伐。

()充分开发利用人民防空工程。在保证战时使用效能的前提下,最大限度地开发利用现有人民防空工程,更好地为发展经济、防灾救灾和方便群众生产生活服务。要利用人民防空工程开设仓库、生产车间、种养殖场、停车库等场所,在服务民生、增加就业、繁荣区域经济等方面发挥积极作用。建立完善人民防空工程用于纳凉的长效工作机制,适时对纳凉点进行升级改造,将其打造成群众满意的惠民工程。

五、推进民防建设融入重要经济目标建设

()健全重要经济目标防护体制机制。认真落实《国务院中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》(国发〔20084号)要求,按照政府主导、部门监督、属地管理、单位落实的原则,建立健全由各级人民政府和同级军事机关领导,发展改革部门牵头,民防、安监和重要经济目标主管部门监督指导,重要经济目标单位具体落实,有关部门协调配合的重要经济目标防护管理体制。完善重要经济目标防护工作机制,建立目标责任管理、联系沟通协调、工作绩效评估、检查考核验收等制度规定。重要经济目标防护体系建设应当纳入国民经济基本建设规划、城市建设规划与企业的新建、扩建、改建计划,列入专项经费科目予以保障。

()合理布局重要经济目标。各级人民政府要着眼于信息化条件下局部战争特点,将重要经济目标布局与国防建设布局有机结合起来。各区县(自治县)人民政府和同级军事机关,要按照重要经济目标分类分级标准,研究确定本行政区域的重要经济目标,按规定上报审批。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大项目,投资主管部门在审批、核准或备案前,要征求民防部门的意见。

()落实重要经济目标防护措施。重要经济目标单位按照军事机关和人民防空主管部门要求,周密制订应急抢险方案,组建抢险抢修专业队伍,进行必要的训练、演练。民防部门要加强与重要经济目标单位在指挥控制、空情接收、警报发放、目标监控等方面的一体化建设,建立信息共享机制,为战时重要经济目标单位组织人员和关键设备转移、疏散、转入地下提供保障。市发展改革部门要牵头制订工作办法,会同民防、安监等部门定期检查指导重要经济目标防护工作落实情况。

六、推进民防建设融入城乡统筹发展

()民防工作向基层延伸。以城市为重点,加强基层民防基础工作。街道、乡镇、大型企事业单位应建立相应民防组织机构和指挥场所,落实管理责任,明确建设任务。全市城乡社区要落实工作人员和具体职责,广泛开展民防法律法规宣传教育等工作。经济实力较强、发展速度较快的街道、乡镇,要落实防空防灾基本要求,规划修建人民防空工程,推进指挥信息系统和志愿者队伍建设。

()疏散基地建设与新农村建设相结合。各区县(自治县)人民政府要组织制订疏散基地建设与新农村建设相结合的规划计划,建立健全相互协调配合的工作机制,全面推进百镇千村民防疏散基地建设,将其作为民防服务统筹城乡发展、支援新农村建设的重要载体。按照疏散功能需求,将疏散基地建设与农村饮水、用电、沼气、道路、通信等基础设施建设紧密结合起来,实现与新农村建设相互促进、协调发展。

七、营造民防建设良好环境

()完善民防建设体制机制。坚持军政双重领导的民防管理体制,建立健全民防工作联席会议制度。市、区县(自治县)两级政府与同级军事机关每年至少联合召开一次专题会议,研究解决民防事业发展中的重大问题。规范区县(自治县)民防机构建设,加强人员配置,保证其依法行使职权,有效开展工作。各区县(自治县)人武部要赋予镇、街人武部民防工作职能,积极主动配合地方政府搞好民防建设,形成军地通力协作、密切配合、齐抓共管的工作局面。将民防工作纳入政府任期和年度综合目标考核,进一步完善目标责任考核机制,加强检查督促,确保工作责任的落实和各项建设任务的完成。

()加强民防法制建设。积极推进《重庆市民防条例》的立法工作。各级人民政府、军事机关和民防部门要结合工作实际,出台有关民防体制改革、指挥通信、防护工程、重要经济目标防护、群众防空组织、人口疏散、国有资产管理等方面的规范性文件,确保民防工作有法可依,有章可循。

()落实民防建设资金保障。各级人民政府应将人民防空经费纳入财政预算。依法足额征缴防空地下室易地建设费,专项用于人民防空建设,不得用于平衡地方财政预算。各级财政、审计和民防部门要加强对防空地下室易地建设费征缴、使用管理情况的审计、监督和检查。

()加强人才培养和队伍建设。强化民防职工队伍政治思想教育和作风建设,重视选拔民防系统优秀干部,切实增强民防队伍的活力。加强民防部门领导班子和干部队伍的配备、交流、使用、管理,保持合理结构。通过各种渠道有针对性地加强民防干部培养,促进人才快速成长。

()加强舆论引导。各级宣传、文化、新闻、出版、广播、电视等部门要把民防宣传作为国防教育和社会公益宣传的重要内容,统一部署,统筹安排,充分发挥公共媒体宣传优势,为民防建设融合式发展营造良好舆论氛围。

 

 

  

                                                二○一一年七月二十六日


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